據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，"11·22"中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故震驚全國(guó)，山東省在近日開(kāi)展了針對(duì)全省的安全生產(chǎn)大檢查。
事故暴露出來(lái)的隱患不容忽視，國(guó)務(wù)院調(diào)查組組長(zhǎng)、國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁指出，這次事故損失慘重，暴露出的突出問(wèn)題是，輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理。由此，城市地下管網(wǎng)現(xiàn)狀引起了社會(huì)公眾的關(guān)注。
地下管網(wǎng)是維持城市功能正常的大通道，就像人體血液流通系統(tǒng)。但是，記者對(duì)部分城市地下管網(wǎng)運(yùn)行和管理情況進(jìn)行一番調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前，供水、電信、燃?xì)獾仁畮准覇挝坏牡叵鹿芫W(wǎng)，錯(cuò)綜復(fù)雜，無(wú)論是建設(shè)還是管理維護(hù)，都十分的混亂，有的地方甚至處于自掃門(mén)前雪的狀態(tài)。
供水，電信、燃?xì)獾葞资覇挝欢夹枰髯詠?lái)維護(hù)自己的管網(wǎng)設(shè)備。而且，因?yàn)槿鄙倩ハ嗟牧私?，挖斷其他部門(mén)的管道也是常有的事，鄭州市自來(lái)水管網(wǎng)處副主任李繼對(duì)此表示。
李繼：高層或者平面位置沖突，這肯定不可避免的。電力特別明顯，好多他管子直接壓倒我的管子頂上了。維修都沒(méi)法修。他現(xiàn)在有很多東西都是以往多少年遺留下來(lái)的東西了。
對(duì)以歷史遺留的管道亂問(wèn)題，市政規(guī)劃部門(mén)的管理職責(zé)應(yīng)該如何體現(xiàn)呢？
市政規(guī)劃處工作人員李先生：鄭州市政府有個(gè)聯(lián)審聯(lián)批會(huì)，一周召開(kāi)一次。各管線單位需要改簽的話要上這個(gè)會(huì)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，才能夠施工。圖紙都在規(guī)劃局，另外管網(wǎng)的話是各家管各家的。
各管各的線，各管各的圖，如果每個(gè)部門(mén)都按照?qǐng)D紙、按照操作規(guī)范來(lái)，應(yīng)該也不會(huì)有什么太大的問(wèn)題。不過(guò)，在山東淄博，有圖紙也不一定按照?qǐng)D紙施工。
山東省淄博市是重要的石油化工城市，轄區(qū)內(nèi)油氣管線眾多，但在淄博市油區(qū)辦主任周獻(xiàn)珍看來(lái)，最頭疼的莫過(guò)于漫長(zhǎng)的管線上方存在的地上附著物和不經(jīng)報(bào)備私自在管線上方施工的問(wèn)題。
周獻(xiàn)珍：過(guò)去時(shí)候在規(guī)劃論證管線安全距離上，有些技術(shù)規(guī)范不一樣，再就是過(guò)去一些施工不像現(xiàn)在要求這么規(guī)范，必須要經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門(mén)審核批準(zhǔn)，過(guò)去基本上和老百姓商量好了管道埋上就走了，歷史上形成了很多占?jí)骸?
淄博市從今年一到十月份的148項(xiàng)涉及地下管網(wǎng)的工程中，只有28項(xiàng)進(jìn)行了報(bào)備，即便如此，仍有大量企業(yè)不按審計(jì)的圖紙要求進(jìn)行施工。
類似的問(wèn)題在山東多地存在，德州消防安保排查轄區(qū)內(nèi)的地下管網(wǎng)發(fā)現(xiàn)隱患的確不少。不按照?qǐng)D紙來(lái)施工，稍有不慎就很有可能破壞其他管線，如果破壞的是燃?xì)?、石油等管線，那后果不堪設(shè)想。但是，在浙江海寧，按照?qǐng)D紙來(lái)施工也會(huì)有危險(xiǎn)，為什么呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的圖紙近10年沒(méi)有更新過(guò)了。
今年浙江省海寧市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局測(cè)繪科的業(yè)務(wù)格外忙碌，近一年來(lái)，科室所有工作人員主要在做一件事，就是將市區(qū)90平方公里、總長(zhǎng)度達(dá)2200多公里的林林總總的各類地下管線進(jìn)行一次全面普查。工作人員李祥說(shuō)，早在2002年，海寧市對(duì)城區(qū)地下管網(wǎng)進(jìn)行過(guò)一次普查，但最近11年間，新鋪設(shè)的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)再也沒(méi)有更新過(guò)，造成了監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)極其缺乏，從而也導(dǎo)致一些施工的盲目性。
李祥：管線存在一個(gè)比較大的問(wèn)題各個(gè)管線單位之間資源共享太缺乏了，現(xiàn)在各搞各的，各自為政，自來(lái)水的搞自來(lái)水的，移動(dòng)的搞移動(dòng)的，實(shí)際上大家相互之間不共享，就產(chǎn)生一個(gè)信息孤島一樣。這樣政府管理起來(lái)也很難管，因?yàn)樗稚蠜](méi)有資料，沒(méi)資料管什么管？就像瞎子一樣，現(xiàn)在施工把管線挖斷很多的。最關(guān)鍵的是政府機(jī)制的建立，要有共享的機(jī)制。
圖紙難更新，管理很混亂，"小隱患"演變成了"大災(zāi)難"，我們又該如何理順這復(fù)雜的地下管網(wǎng)呢？隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，不少國(guó)家也積累了一套相對(duì)完善的做法。比如國(guó)外同行的做法是建設(shè)"共同溝"，也就是說(shuō)，將設(shè)置在地面、地下或架空的各類公用類管線集中容納于一體并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)，共同溝就像一個(gè)大口袋，袋口是露出地面的，人可在"袋"內(nèi)直立行走、定期檢查，防止重大事故的發(fā)生；維修或增加排管只需從 "口袋"進(jìn)入，路人絲毫不覺(jué)。就像是比如說(shuō)動(dòng)畫(huà)片《忍者神龜》里面描述的那種地下世界一樣。對(duì)此，中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專家委員會(huì)副主任委員戴慎志比較認(rèn)同"共同溝"的方式，但是在國(guó)內(nèi)推進(jìn)卻遇到了不小的阻力。
戴慎志：共同溝的造價(jià)比較高，第二個(gè)因素就是現(xiàn)在各種管線各自自己建設(shè)的，所以建設(shè)多數(shù)時(shí)間上不相同，統(tǒng)一起來(lái)有一定的困難。因?yàn)槲覀兂鞘欣锔鞴こ坦芫€是各個(gè)專業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，所以它存在協(xié)調(diào)的問(wèn)題。但現(xiàn)在更大的問(wèn)題不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是各個(gè)部門(mén)不愿意干，主要原因因?yàn)榻斯餐瑴弦院髮?huì)制約了這些專業(yè)部門(mén)的權(quán)利，他們自身部門(mén)的利益就特定的利益就沒(méi)有了。包括在上海建了幾個(gè)共同溝也有一些專業(yè)部門(mén)，他們找各種理由來(lái)拒絕這是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。
看來(lái)這個(gè)共同溝其實(shí)不是不可行，而是在推行在于多龍治水的各個(gè)管線單位各自都有自己的小九九，有各自的利益在把持著。重視地下世界，解決地下管網(wǎng)的頑疾，目光不僅僅僅局限于地下，而是應(yīng)該從地上入手，從打破部門(mén)之間的藩籬切入。
事故暴露出來(lái)的隱患不容忽視，國(guó)務(wù)院調(diào)查組組長(zhǎng)、國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁指出，這次事故損失慘重，暴露出的突出問(wèn)題是，輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理。由此，城市地下管網(wǎng)現(xiàn)狀引起了社會(huì)公眾的關(guān)注。
地下管網(wǎng)是維持城市功能正常的大通道，就像人體血液流通系統(tǒng)。但是，記者對(duì)部分城市地下管網(wǎng)運(yùn)行和管理情況進(jìn)行一番調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前，供水、電信、燃?xì)獾仁畮准覇挝坏牡叵鹿芫W(wǎng)，錯(cuò)綜復(fù)雜，無(wú)論是建設(shè)還是管理維護(hù)，都十分的混亂，有的地方甚至處于自掃門(mén)前雪的狀態(tài)。
供水，電信、燃?xì)獾葞资覇挝欢夹枰髯詠?lái)維護(hù)自己的管網(wǎng)設(shè)備。而且，因?yàn)槿鄙倩ハ嗟牧私?，挖斷其他部門(mén)的管道也是常有的事，鄭州市自來(lái)水管網(wǎng)處副主任李繼對(duì)此表示。
李繼：高層或者平面位置沖突，這肯定不可避免的。電力特別明顯，好多他管子直接壓倒我的管子頂上了。維修都沒(méi)法修。他現(xiàn)在有很多東西都是以往多少年遺留下來(lái)的東西了。
對(duì)以歷史遺留的管道亂問(wèn)題，市政規(guī)劃部門(mén)的管理職責(zé)應(yīng)該如何體現(xiàn)呢？
市政規(guī)劃處工作人員李先生：鄭州市政府有個(gè)聯(lián)審聯(lián)批會(huì)，一周召開(kāi)一次。各管線單位需要改簽的話要上這個(gè)會(huì)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，才能夠施工。圖紙都在規(guī)劃局，另外管網(wǎng)的話是各家管各家的。
各管各的線，各管各的圖，如果每個(gè)部門(mén)都按照?qǐng)D紙、按照操作規(guī)范來(lái)，應(yīng)該也不會(huì)有什么太大的問(wèn)題。不過(guò)，在山東淄博，有圖紙也不一定按照?qǐng)D紙施工。
山東省淄博市是重要的石油化工城市，轄區(qū)內(nèi)油氣管線眾多，但在淄博市油區(qū)辦主任周獻(xiàn)珍看來(lái)，最頭疼的莫過(guò)于漫長(zhǎng)的管線上方存在的地上附著物和不經(jīng)報(bào)備私自在管線上方施工的問(wèn)題。
周獻(xiàn)珍：過(guò)去時(shí)候在規(guī)劃論證管線安全距離上，有些技術(shù)規(guī)范不一樣，再就是過(guò)去一些施工不像現(xiàn)在要求這么規(guī)范，必須要經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門(mén)審核批準(zhǔn)，過(guò)去基本上和老百姓商量好了管道埋上就走了，歷史上形成了很多占?jí)骸?
淄博市從今年一到十月份的148項(xiàng)涉及地下管網(wǎng)的工程中，只有28項(xiàng)進(jìn)行了報(bào)備，即便如此，仍有大量企業(yè)不按審計(jì)的圖紙要求進(jìn)行施工。
類似的問(wèn)題在山東多地存在，德州消防安保排查轄區(qū)內(nèi)的地下管網(wǎng)發(fā)現(xiàn)隱患的確不少。不按照?qǐng)D紙來(lái)施工，稍有不慎就很有可能破壞其他管線，如果破壞的是燃?xì)?、石油等管線，那后果不堪設(shè)想。但是，在浙江海寧，按照?qǐng)D紙來(lái)施工也會(huì)有危險(xiǎn)，為什么呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的圖紙近10年沒(méi)有更新過(guò)了。
今年浙江省海寧市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局測(cè)繪科的業(yè)務(wù)格外忙碌，近一年來(lái)，科室所有工作人員主要在做一件事，就是將市區(qū)90平方公里、總長(zhǎng)度達(dá)2200多公里的林林總總的各類地下管線進(jìn)行一次全面普查。工作人員李祥說(shuō)，早在2002年，海寧市對(duì)城區(qū)地下管網(wǎng)進(jìn)行過(guò)一次普查，但最近11年間，新鋪設(shè)的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)再也沒(méi)有更新過(guò)，造成了監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)極其缺乏，從而也導(dǎo)致一些施工的盲目性。
李祥：管線存在一個(gè)比較大的問(wèn)題各個(gè)管線單位之間資源共享太缺乏了，現(xiàn)在各搞各的，各自為政，自來(lái)水的搞自來(lái)水的，移動(dòng)的搞移動(dòng)的，實(shí)際上大家相互之間不共享，就產(chǎn)生一個(gè)信息孤島一樣。這樣政府管理起來(lái)也很難管，因?yàn)樗稚蠜](méi)有資料，沒(méi)資料管什么管？就像瞎子一樣，現(xiàn)在施工把管線挖斷很多的。最關(guān)鍵的是政府機(jī)制的建立，要有共享的機(jī)制。
圖紙難更新，管理很混亂，"小隱患"演變成了"大災(zāi)難"，我們又該如何理順這復(fù)雜的地下管網(wǎng)呢？隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，不少國(guó)家也積累了一套相對(duì)完善的做法。比如國(guó)外同行的做法是建設(shè)"共同溝"，也就是說(shuō)，將設(shè)置在地面、地下或架空的各類公用類管線集中容納于一體并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)，共同溝就像一個(gè)大口袋，袋口是露出地面的，人可在"袋"內(nèi)直立行走、定期檢查，防止重大事故的發(fā)生；維修或增加排管只需從 "口袋"進(jìn)入，路人絲毫不覺(jué)。就像是比如說(shuō)動(dòng)畫(huà)片《忍者神龜》里面描述的那種地下世界一樣。對(duì)此，中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專家委員會(huì)副主任委員戴慎志比較認(rèn)同"共同溝"的方式，但是在國(guó)內(nèi)推進(jìn)卻遇到了不小的阻力。
戴慎志：共同溝的造價(jià)比較高，第二個(gè)因素就是現(xiàn)在各種管線各自自己建設(shè)的，所以建設(shè)多數(shù)時(shí)間上不相同，統(tǒng)一起來(lái)有一定的困難。因?yàn)槲覀兂鞘欣锔鞴こ坦芫€是各個(gè)專業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，所以它存在協(xié)調(diào)的問(wèn)題。但現(xiàn)在更大的問(wèn)題不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是各個(gè)部門(mén)不愿意干，主要原因因?yàn)榻斯餐瑴弦院髮?huì)制約了這些專業(yè)部門(mén)的權(quán)利，他們自身部門(mén)的利益就特定的利益就沒(méi)有了。包括在上海建了幾個(gè)共同溝也有一些專業(yè)部門(mén)，他們找各種理由來(lái)拒絕這是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。
看來(lái)這個(gè)共同溝其實(shí)不是不可行，而是在推行在于多龍治水的各個(gè)管線單位各自都有自己的小九九，有各自的利益在把持著。重視地下世界，解決地下管網(wǎng)的頑疾，目光不僅僅僅局限于地下，而是應(yīng)該從地上入手，從打破部門(mén)之間的藩籬切入。
