近日深圳市區(qū)多處遭受水浸。有報道稱：“深圳的排水管道多采用鑄鐵排水管，且均是按照一年一遇來建設(shè)的。一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于每小時降雨強度約為50毫米，當(dāng)然無法應(yīng)對11日巨大的降雨量?！鄙钲诘呐潘O(shè)施是按照一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的嗎?記者從深圳市水務(wù)局了解到，個別媒體報道系對水利設(shè)計的術(shù)語誤解，排水管渠設(shè)計重現(xiàn)期一年一遇大致相當(dāng)于防洪災(zāi)害頻率10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，而且深圳已在此基礎(chǔ)上不斷提高排水標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)介紹，被個別媒體誤讀的“排水管渠設(shè)計重現(xiàn)期”用于計算雨水管渠斷面形式和尺寸，排水管渠設(shè)計重現(xiàn)期與防洪標(biāo)準(zhǔn)中的災(zāi)害頻率在概念上有本質(zhì)的區(qū)別，深圳排水管渠設(shè)計重現(xiàn)期一年一遇大致相當(dāng)于防洪災(zāi)害頻率10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。不僅是深圳，其實我國主要城市都采用排水管渠設(shè)計重現(xiàn)期一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。而這一標(biāo)準(zhǔn)也隨著城市發(fā)展不斷提高。
例如，2004版《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》規(guī)定，一般地區(qū)選用1年;2007年發(fā)布的《深圳市排水管網(wǎng)規(guī)劃》規(guī)定，現(xiàn)狀管網(wǎng)按照重現(xiàn)期1年復(fù)核，新規(guī)劃雨水管網(wǎng)采用重現(xiàn)期2年;2014版《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》規(guī)定，一般地區(qū)應(yīng)采用2年。深圳市政府投資建設(shè)的市政排水設(shè)施均嚴(yán)格遵循當(dāng)年規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕23號)的要求，深圳正在編制《深圳市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃》，《規(guī)劃》擬將雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期提高到一般地區(qū)3年，同時通過地表徑流控制、綜合管渠、泵站、調(diào)蓄滯流等設(shè)施的建設(shè)，擬將城市防澇標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，并通過模型模擬超標(biāo)暴雨排水情況，制定應(yīng)急措施，更大程度保障排水安全。隨著城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，對不能滿足新規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的排水設(shè)施，也將隨城市道路或地塊整體改造而逐步改造。
深圳下一步治理城市內(nèi)澇過程中，將會把70%的設(shè)施投向那些排水措施薄弱的地方，尤其是原特區(qū)外，并強化現(xiàn)有排水設(shè)施的管理專業(yè)化，提高運營維護(hù)水平，加大對偷排泥漿、傾倒建筑垃圾、破壞市政排水設(shè)施等違法行為執(zhí)法力度。(深圳特區(qū)報記者 方勝)
記者從深圳市水務(wù)局了解到，個別媒體報道系對水利設(shè)計的術(shù)語誤解，排水管渠設(shè)計重現(xiàn)期1年一遇大致相當(dāng)于防洪災(zāi)害頻率10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，而且深圳已在此基礎(chǔ)上不斷提高排水標(biāo)準(zhǔn)。
延伸閱讀
對抗內(nèi)澇需綜合應(yīng)對多管齊下
水務(wù)專家認(rèn)為國內(nèi)大城市面臨七大內(nèi)澇成因
近十年來，我國包括深圳在內(nèi)的600多座城市中占有62%，都發(fā)生過不同程度的暴雨內(nèi)澇。深圳市30多年來都很重視城市防洪工作，已初步建成防洪減災(zāi)體系，但暴雨面前，城市依然多處遭受淹浸。
深圳市水務(wù)局教授級高級工程師陳筱云認(rèn)為，國內(nèi)城市有七大致澇原因需要受到重視，在深圳內(nèi)澇不可避免的現(xiàn)狀下，要針對各種致災(zāi)因素采取多種措施組合的綜合應(yīng)對策略，城市排水要在原有“小排水”的基礎(chǔ)上增加“大排水”，即在傳統(tǒng)的排除雨水設(shè)施基礎(chǔ)上，增加雨水滯留設(shè)施、加強排澇系統(tǒng)建設(shè)，從而形成兩套排水體系，真正形成城市內(nèi)澇綜合防治體系。
城市內(nèi)澇主客觀原因都存在
七大致澇原因中，一是氣候因素導(dǎo)致極端暴雨。隨著全球氣候變暖，水循環(huán)發(fā)生變化，大氣環(huán)流出現(xiàn)異常，極端暴雨天氣有增多增強的趨勢。我國最近十年總降雨量基本不變，但年際間降雨量差別很大，年內(nèi)各月降雨很不均衡，這幾天急降暴雨，后幾天又可能烈日暴曬，暴雨或者干旱頻繁出現(xiàn)，降雨次數(shù)減少了，但降雨強度增大了，澇災(zāi)和旱災(zāi)的可能性加大了。如 “5·11”暴雨中，我市多項降雨記錄被打破。
二是城區(qū)排水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于歷史原因，我國城市排水工作曾經(jīng)參照蘇聯(lián)這個干燥寒冷國家，排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)很低且不科學(xué);國家對排水系統(tǒng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)多次提高，但相對歐美差距仍很大。而且城市排水是“小排水”的概念，通常只采用管道排除雨水，沒有考慮排澇。現(xiàn)狀排水設(shè)施先天不足，而且改造困難。
三是城市滯調(diào)蓄水能力有限。在城市化的發(fā)展過程中，原有的魚塘、稻田和湖泊幾乎消失，城區(qū)水面率大幅降低，使城市滯蓄雨洪的能力急劇減弱;城市的小區(qū)、街道、路面，還有建筑物的屋面，都是不透水面積，幾乎失去滯留和滲透雨水的功能。
四是城市發(fā)展與水務(wù)建設(shè)不同步。我國城市普遍存在排水系統(tǒng)建設(shè)滯后的問題，城市在迅速發(fā)展、大規(guī)模建設(shè)，但卻沒能夠建設(shè)相適應(yīng)的排水系統(tǒng)。
五是城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)變化使發(fā)生內(nèi)澇的風(fēng)險增大。由于城市的發(fā)展和擴(kuò)大，大部分河道已位于城市腹部成為內(nèi)河。如果城市防洪體系不嚴(yán)密，防洪設(shè)施不配套，內(nèi)河出口不設(shè)置防洪閘或排澇閘，那么，城市上游洪水經(jīng)外河注入城區(qū)，加上城市范圍內(nèi)的山洪或內(nèi)河洪水泛濫，再加上城區(qū)超排水標(biāo)準(zhǔn)的暴雨形成的水體，致使城市大面積淹浸，導(dǎo)致嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害。
六是城市內(nèi)澇防治無法可依，排澇建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前國家規(guī)范體系中只承認(rèn)城市防洪和排水系統(tǒng)，缺乏城市排澇的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
七是排水設(shè)施運行維護(hù)管理不健全，減災(zāi)應(yīng)急保障能力不足。如建設(shè)單位、施工單位或個人侵占、破壞防洪排澇設(shè)施;地鐵施工堵塞或改變排水系統(tǒng);施工泥漿偷排導(dǎo)致排水管道多處堵塞。減災(zāi)應(yīng)急保障能力不足也導(dǎo)致內(nèi)澇問題加劇。
宜采取綜合應(yīng)對策略而非單一辦法
陳筱云認(rèn)為，應(yīng)對深圳內(nèi)澇問題，需要認(rèn)識四點原則。一是深圳受海潮頂托、沿海地勢低洼、感潮河流特性等客觀因素的限制，在部分致災(zāi)因素的影響下，內(nèi)澇災(zāi)害不可避免;二是在多重致災(zāi)因素的共同作用下，表現(xiàn)為外江水位壅高或海潮高潮位頂托、城市內(nèi)河洪水泛濫、城區(qū)范圍超標(biāo)準(zhǔn)降雨來不及排泄，造成嚴(yán)重暴雨內(nèi)澇災(zāi)害;三是要針對各種致災(zāi)因素采取多種措施組合的綜合應(yīng)對策略，盡量消除或降低災(zāi)害程度。如果只采用單一措施，比如只修建大型下水道或只提高排放雨水標(biāo)準(zhǔn)等，可能會造成巨大投資，而效果不明顯，得不償失;四是城市排水要在原有“小排水”的基礎(chǔ)上增加“大排水”，即在傳統(tǒng)的排除雨水設(shè)施基礎(chǔ)上，增加雨水滯留設(shè)施、加強排澇系統(tǒng)建設(shè)，從而形成兩套排水體系，真正形成城市內(nèi)澇綜合防治體系。
具體而言，城市內(nèi)澇綜合防治體系應(yīng)包括：一是傳統(tǒng)的排除雨水設(shè)施，即雨水管網(wǎng)系統(tǒng)及其泵站和附屬設(shè)施，只單純對雨洪過程進(jìn)行控制;二是增加雨水滯蓄設(shè)施，滯留調(diào)蓄雨洪并資源化利用，重視對雨洪的源頭進(jìn)行削減;三是加強排澇系統(tǒng)建設(shè)，包括合理整治內(nèi)河水系、理順澇水行泄通道、統(tǒng)籌安排排澇設(shè)施、順暢銜接防洪排水排澇設(shè)施、建設(shè)嚴(yán)密的防洪排澇體系等綜合措施，強調(diào)對城市雨洪進(jìn)行綜合治理。
“此外，還要特別重視今年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》?！标愺阍平榻B，該條例立法目的是從制度層面防治城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害，加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理，最終解決內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的問題。執(zhí)行層面，要綜合考慮蓄、滯、滲、凈、用、分、截、抽、泄、排等多種措施組合的城市排水防澇系統(tǒng)方案，統(tǒng)籌兼顧防洪、排澇、排水的規(guī)劃和建設(shè)，加快排澇措施的建設(shè)，強調(diào)防治并舉、工程措施與非工程措施結(jié)合。(深圳特區(qū)報記者 方勝)
據(jù)介紹，被個別媒體誤讀的“排水管渠設(shè)計重現(xiàn)期”用于計算雨水管渠斷面形式和尺寸，排水管渠設(shè)計重現(xiàn)期與防洪標(biāo)準(zhǔn)中的災(zāi)害頻率在概念上有本質(zhì)的區(qū)別，深圳排水管渠設(shè)計重現(xiàn)期一年一遇大致相當(dāng)于防洪災(zāi)害頻率10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。不僅是深圳，其實我國主要城市都采用排水管渠設(shè)計重現(xiàn)期一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。而這一標(biāo)準(zhǔn)也隨著城市發(fā)展不斷提高。
例如，2004版《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》規(guī)定，一般地區(qū)選用1年;2007年發(fā)布的《深圳市排水管網(wǎng)規(guī)劃》規(guī)定，現(xiàn)狀管網(wǎng)按照重現(xiàn)期1年復(fù)核，新規(guī)劃雨水管網(wǎng)采用重現(xiàn)期2年;2014版《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》規(guī)定，一般地區(qū)應(yīng)采用2年。深圳市政府投資建設(shè)的市政排水設(shè)施均嚴(yán)格遵循當(dāng)年規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕23號)的要求，深圳正在編制《深圳市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃》，《規(guī)劃》擬將雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期提高到一般地區(qū)3年，同時通過地表徑流控制、綜合管渠、泵站、調(diào)蓄滯流等設(shè)施的建設(shè)，擬將城市防澇標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，并通過模型模擬超標(biāo)暴雨排水情況，制定應(yīng)急措施，更大程度保障排水安全。隨著城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，對不能滿足新規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的排水設(shè)施，也將隨城市道路或地塊整體改造而逐步改造。
深圳下一步治理城市內(nèi)澇過程中，將會把70%的設(shè)施投向那些排水措施薄弱的地方，尤其是原特區(qū)外，并強化現(xiàn)有排水設(shè)施的管理專業(yè)化，提高運營維護(hù)水平，加大對偷排泥漿、傾倒建筑垃圾、破壞市政排水設(shè)施等違法行為執(zhí)法力度。(深圳特區(qū)報記者 方勝)
記者從深圳市水務(wù)局了解到，個別媒體報道系對水利設(shè)計的術(shù)語誤解，排水管渠設(shè)計重現(xiàn)期1年一遇大致相當(dāng)于防洪災(zāi)害頻率10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，而且深圳已在此基礎(chǔ)上不斷提高排水標(biāo)準(zhǔn)。
延伸閱讀
對抗內(nèi)澇需綜合應(yīng)對多管齊下
水務(wù)專家認(rèn)為國內(nèi)大城市面臨七大內(nèi)澇成因
近十年來，我國包括深圳在內(nèi)的600多座城市中占有62%，都發(fā)生過不同程度的暴雨內(nèi)澇。深圳市30多年來都很重視城市防洪工作，已初步建成防洪減災(zāi)體系，但暴雨面前，城市依然多處遭受淹浸。
深圳市水務(wù)局教授級高級工程師陳筱云認(rèn)為，國內(nèi)城市有七大致澇原因需要受到重視，在深圳內(nèi)澇不可避免的現(xiàn)狀下，要針對各種致災(zāi)因素采取多種措施組合的綜合應(yīng)對策略，城市排水要在原有“小排水”的基礎(chǔ)上增加“大排水”，即在傳統(tǒng)的排除雨水設(shè)施基礎(chǔ)上，增加雨水滯留設(shè)施、加強排澇系統(tǒng)建設(shè)，從而形成兩套排水體系，真正形成城市內(nèi)澇綜合防治體系。
城市內(nèi)澇主客觀原因都存在
七大致澇原因中，一是氣候因素導(dǎo)致極端暴雨。隨著全球氣候變暖，水循環(huán)發(fā)生變化，大氣環(huán)流出現(xiàn)異常，極端暴雨天氣有增多增強的趨勢。我國最近十年總降雨量基本不變，但年際間降雨量差別很大，年內(nèi)各月降雨很不均衡，這幾天急降暴雨，后幾天又可能烈日暴曬，暴雨或者干旱頻繁出現(xiàn)，降雨次數(shù)減少了，但降雨強度增大了，澇災(zāi)和旱災(zāi)的可能性加大了。如 “5·11”暴雨中，我市多項降雨記錄被打破。
二是城區(qū)排水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于歷史原因，我國城市排水工作曾經(jīng)參照蘇聯(lián)這個干燥寒冷國家，排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)很低且不科學(xué);國家對排水系統(tǒng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)多次提高，但相對歐美差距仍很大。而且城市排水是“小排水”的概念，通常只采用管道排除雨水，沒有考慮排澇。現(xiàn)狀排水設(shè)施先天不足，而且改造困難。
三是城市滯調(diào)蓄水能力有限。在城市化的發(fā)展過程中，原有的魚塘、稻田和湖泊幾乎消失，城區(qū)水面率大幅降低，使城市滯蓄雨洪的能力急劇減弱;城市的小區(qū)、街道、路面，還有建筑物的屋面，都是不透水面積，幾乎失去滯留和滲透雨水的功能。
四是城市發(fā)展與水務(wù)建設(shè)不同步。我國城市普遍存在排水系統(tǒng)建設(shè)滯后的問題，城市在迅速發(fā)展、大規(guī)模建設(shè)，但卻沒能夠建設(shè)相適應(yīng)的排水系統(tǒng)。
五是城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)變化使發(fā)生內(nèi)澇的風(fēng)險增大。由于城市的發(fā)展和擴(kuò)大，大部分河道已位于城市腹部成為內(nèi)河。如果城市防洪體系不嚴(yán)密，防洪設(shè)施不配套，內(nèi)河出口不設(shè)置防洪閘或排澇閘，那么，城市上游洪水經(jīng)外河注入城區(qū)，加上城市范圍內(nèi)的山洪或內(nèi)河洪水泛濫，再加上城區(qū)超排水標(biāo)準(zhǔn)的暴雨形成的水體，致使城市大面積淹浸，導(dǎo)致嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害。
六是城市內(nèi)澇防治無法可依，排澇建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前國家規(guī)范體系中只承認(rèn)城市防洪和排水系統(tǒng)，缺乏城市排澇的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
七是排水設(shè)施運行維護(hù)管理不健全，減災(zāi)應(yīng)急保障能力不足。如建設(shè)單位、施工單位或個人侵占、破壞防洪排澇設(shè)施;地鐵施工堵塞或改變排水系統(tǒng);施工泥漿偷排導(dǎo)致排水管道多處堵塞。減災(zāi)應(yīng)急保障能力不足也導(dǎo)致內(nèi)澇問題加劇。
宜采取綜合應(yīng)對策略而非單一辦法
陳筱云認(rèn)為，應(yīng)對深圳內(nèi)澇問題，需要認(rèn)識四點原則。一是深圳受海潮頂托、沿海地勢低洼、感潮河流特性等客觀因素的限制，在部分致災(zāi)因素的影響下，內(nèi)澇災(zāi)害不可避免;二是在多重致災(zāi)因素的共同作用下，表現(xiàn)為外江水位壅高或海潮高潮位頂托、城市內(nèi)河洪水泛濫、城區(qū)范圍超標(biāo)準(zhǔn)降雨來不及排泄，造成嚴(yán)重暴雨內(nèi)澇災(zāi)害;三是要針對各種致災(zāi)因素采取多種措施組合的綜合應(yīng)對策略，盡量消除或降低災(zāi)害程度。如果只采用單一措施，比如只修建大型下水道或只提高排放雨水標(biāo)準(zhǔn)等，可能會造成巨大投資，而效果不明顯，得不償失;四是城市排水要在原有“小排水”的基礎(chǔ)上增加“大排水”，即在傳統(tǒng)的排除雨水設(shè)施基礎(chǔ)上，增加雨水滯留設(shè)施、加強排澇系統(tǒng)建設(shè)，從而形成兩套排水體系，真正形成城市內(nèi)澇綜合防治體系。
具體而言，城市內(nèi)澇綜合防治體系應(yīng)包括：一是傳統(tǒng)的排除雨水設(shè)施，即雨水管網(wǎng)系統(tǒng)及其泵站和附屬設(shè)施，只單純對雨洪過程進(jìn)行控制;二是增加雨水滯蓄設(shè)施，滯留調(diào)蓄雨洪并資源化利用，重視對雨洪的源頭進(jìn)行削減;三是加強排澇系統(tǒng)建設(shè)，包括合理整治內(nèi)河水系、理順澇水行泄通道、統(tǒng)籌安排排澇設(shè)施、順暢銜接防洪排水排澇設(shè)施、建設(shè)嚴(yán)密的防洪排澇體系等綜合措施，強調(diào)對城市雨洪進(jìn)行綜合治理。
“此外，還要特別重視今年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》?！标愺阍平榻B，該條例立法目的是從制度層面防治城鎮(zhèn)內(nèi)澇災(zāi)害，加強對城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理，最終解決內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的問題。執(zhí)行層面，要綜合考慮蓄、滯、滲、凈、用、分、截、抽、泄、排等多種措施組合的城市排水防澇系統(tǒng)方案，統(tǒng)籌兼顧防洪、排澇、排水的規(guī)劃和建設(shè)，加快排澇措施的建設(shè)，強調(diào)防治并舉、工程措施與非工程措施結(jié)合。(深圳特區(qū)報記者 方勝)
