我省保持打擊“地條鋼”的高壓態(tài)勢，對鋼鐵行業(yè)實施“去產(chǎn)能”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鋼鐵行業(yè)競爭秩序有效改善。圖為攀鋼釩檢測產(chǎn)品質(zhì)量。
嚴(yán)查取締兩年來，“地條鋼”已成過去式
聚焦
“以前是我們找訂單，現(xiàn)在是訂單找上門?！苯?，攀鋼集團接到大訂單，為天府國際機場二期工程的航站樓及交通樞紐部分路段供應(yīng)鋼材。攀鋼集團經(jīng)濟運行部相關(guān)負責(zé)人表示，去年至今，鋼鐵市場持續(xù)好轉(zhuǎn)，公司新訂單越來越多，已實現(xiàn)扭虧為盈。
改變不只出現(xiàn)在攀鋼。目前，我省近百戶小散亂、落后、無效和低效鋼鐵產(chǎn)能企業(yè)悉數(shù)被出清，7家鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)量、效益雙雙走高。2017年，全省釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)為2010年以來效益最好的一年。2018年，繼續(xù)乘勢而上。
改變是改革的結(jié)果。去年以來，我省保持了打擊“地條鋼”的高壓態(tài)勢，對鋼鐵行業(yè)實施“去產(chǎn)能”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鋼鐵行業(yè)競爭秩序有效改善。
取締
持續(xù)打擊“地條鋼”，清查、排查力度只增不減
用中（工）頻爐將廢鋼鐵熔化后，再澆鑄成1.2米左右的鋼錠——這就是傳統(tǒng)意義上的“地條鋼”，表面粗糙且雜質(zhì)、氣泡較多，從兩三米高的地方落下可能會斷成幾截，不僅產(chǎn)品質(zhì)量低劣，還會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。2016年，國家決定全面取締“地條鋼”時，把廢鋼鐵經(jīng)中（工）頻爐熔化，通過連鑄或模鑄工藝制造的鋼坯及用這種鋼坯軋制的所有鋼材都納入“地條鋼”范圍。
據(jù)不完全統(tǒng)計，在國家取締“地條鋼”以前，全國約有產(chǎn)能1.4億噸，四川約有1000萬噸，約占全國的7%。
早在2002年，原國家經(jīng)貿(mào)委就將“地條鋼”列入了“落后產(chǎn)品”名單，但此后15年“地條鋼”一直暗流涌動。直到2017年初，國家對“地條鋼”提出“大限”，明確當(dāng)年6月30日前取締完成。
2016年，四川在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的工作中，就加大了對“地條鋼”的打擊力度。省經(jīng)濟和信息化委相關(guān)負責(zé)人介紹，我省通過拉網(wǎng)式排查和清理整頓，對落后煉鋼設(shè)備作全部拆除處置，對27家企業(yè)的中頻爐進行了拆除，比國家要求提前半年完成。在2017年6月30日前取締“地條鋼”企業(yè)63家，出清“地條鋼”產(chǎn)能1000余萬噸，國務(wù)院督查組給出了“四川已無‘地條鋼’”的結(jié)論。
“取締只是一個開始。”省經(jīng)信委副主任翟剛說，打擊“地條鋼”是長期堅持的過程，一旦放松，企業(yè)改頭換面之后，只需要一周就能“復(fù)活”。因此，從去年6月30日至今，我省反而加大了清查、排查的力度。
2017年以來，我省先后組織11次排查、督查，對600多家企業(yè)進行了核查，市州、縣區(qū)還分別開展了自查?！皟H今年上半年，高風(fēng)險市州就查了不下10次，平均一個月兩次?！钡詣偨榻B。
嚴(yán)堵
建立長效監(jiān)管機制，全面防范“地條鋼”死灰復(fù)燃
2016年下半年以來，鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐步回暖，目前鋼鐵生產(chǎn)銷售企業(yè)利潤較高，“地條鋼”利潤往往比合規(guī)企業(yè)高出1倍。利益驅(qū)動下，個別不法企業(yè)頂風(fēng)作案。今年4月，省化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“省化脫辦”）接到群眾舉報，某縣一家工程機械鑄造廠正在夜間偷偷利用中頻爐生產(chǎn)“地條鋼”。
接到舉報電話，省化脫辦立即組織省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳等部門組成調(diào)查組，同時邀請行業(yè)專家一同前往?，F(xiàn)場，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)4臺1.5噸中頻爐和部分條形鋼坯模具，但并沒有軋鋼生產(chǎn)線。
隨后，調(diào)查組根據(jù)現(xiàn)場的鋼坯模具，摸排到該企業(yè)在30公里外租用的廢舊儲存點存放的鋼坯，又順藤摸瓜，在鄰市找到了軋鋼車間，發(fā)現(xiàn)疑似“地條鋼”鋼坯邊角料。該企業(yè)除工商營業(yè)執(zhí)照外不能提供環(huán)評、安評等任何批準(zhǔn)文件，對外未掛標(biāo)識牌。至此，一個鏈條式的“地條鋼”生產(chǎn)窩點被拔除。
“嚴(yán)打以來，‘地條鋼’違規(guī)手段越來越隱蔽，我們就要從技術(shù)的角度去甄別?！笔∫苯鹪O(shè)計研究院規(guī)劃發(fā)展部部長彭鈞是專家組成員，他舉例，有的拆分“地條鋼”生產(chǎn)工序，分散布局；有的以新材料和招商項目為幌子，意圖合法化；有的鑄造、鍛造企業(yè)在建設(shè)連鑄設(shè)備時，違規(guī)新增產(chǎn)能和涉嫌“地條鋼”。
“不放過一個疑點。”翟剛說，我省已探索建立涉鋼企業(yè)用電負荷監(jiān)測機制、鋼材流通領(lǐng)域及廢鋼流向監(jiān)管機制、重點區(qū)域重點企業(yè)巡查機制。建立了有獎舉報制度，堅持逢舉必查，查實必究、兌現(xiàn)獎勵，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造“地條鋼”無處立足的社會環(huán)境。
整合
不斷提高有效供給，產(chǎn)能置換助推高質(zhì)量發(fā)展
堵住“地條鋼”的生存空間，為合規(guī)鋼鐵企業(yè)找到了新的出路。今年上半年，我省生鐵產(chǎn)量985.2萬噸，同比增長5.5%，粗鋼產(chǎn)量1158.6萬噸，同比增長19.1%，產(chǎn)能利用水平大幅提高。
然而，我省鋼鐵行業(yè)長期積壓的一些深層次矛盾尚未得到根本性解決，主要表現(xiàn)在攀鋼、威鋼、達鋼等大型鋼鐵企業(yè)債務(wù)負擔(dān)沉重，影響企業(yè)正常運營；以短流程為主的中小鋼鐵企業(yè)設(shè)備老化、布局分散，環(huán)保和安全生產(chǎn)條件亟待改善；個別“僵尸企業(yè)”長期依靠政府補貼、銀行續(xù)貸等非市場因素生存……
推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要“堵”，更要“疏”?！按龠M我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是我省產(chǎn)業(yè)邁向中高端的一道必答題?！钡詣傉f，我省在鞏固鋼鐵去產(chǎn)能和取締“地條鋼”成果基礎(chǔ)上，抓住產(chǎn)能置換政策機遇，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
去年底，遂寧市、達州市部分鋼鐵企業(yè)重組整合，組建四川德潤鋼鐵有限公司，并對現(xiàn)有冶煉裝備進行改造升級。該公司兩座420立方米的小高爐將被一座1750立方米的大高爐取代，新的高爐能耗更低，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更高，預(yù)計投產(chǎn)后將新增銷售收入達到66億元，主要污染物排放總量大幅減少。
截至2017年底，我省公告了9個鋼鐵產(chǎn)能置換方案，涉及項目擬于2020年底前建成投產(chǎn)。屆時，我省鋼鐵行業(yè)尤其是短流程鋼鐵行業(yè)將實現(xiàn)生產(chǎn)裝備和工藝水平、產(chǎn)業(yè)布局和集中度、產(chǎn)業(yè)競爭力、資源綜合利用和綠色發(fā)展水平、保障能力“五項提升”，行業(yè)總體達到國內(nèi)先進水平。
“通過一系列去產(chǎn)能和打擊‘地條鋼’的行動，有效扭轉(zhuǎn)了鋼鐵市場惡性競爭的市場格局，為高質(zhì)量發(fā)展鋪路?！钡詣偙硎荆拇▽⒗^續(xù)優(yōu)化整合鋼鐵企業(yè)，進一步發(fā)揮四川釩鈦鋼鐵資源優(yōu)勢，打造優(yōu)勢資源性、區(qū)域性的專業(yè)化釩鈦鋼鐵集團，促進我省鋼鐵行業(yè)向綠色、節(jié)能、高效、資源綜合利用以及專業(yè)化等方向轉(zhuǎn)型升級。
嚴(yán)查取締兩年來，“地條鋼”已成過去式
聚焦
“以前是我們找訂單，現(xiàn)在是訂單找上門?！苯?，攀鋼集團接到大訂單，為天府國際機場二期工程的航站樓及交通樞紐部分路段供應(yīng)鋼材。攀鋼集團經(jīng)濟運行部相關(guān)負責(zé)人表示，去年至今，鋼鐵市場持續(xù)好轉(zhuǎn)，公司新訂單越來越多，已實現(xiàn)扭虧為盈。
改變不只出現(xiàn)在攀鋼。目前，我省近百戶小散亂、落后、無效和低效鋼鐵產(chǎn)能企業(yè)悉數(shù)被出清，7家鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)量、效益雙雙走高。2017年，全省釩鈦鋼鐵產(chǎn)業(yè)為2010年以來效益最好的一年。2018年，繼續(xù)乘勢而上。
改變是改革的結(jié)果。去年以來，我省保持了打擊“地條鋼”的高壓態(tài)勢，對鋼鐵行業(yè)實施“去產(chǎn)能”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鋼鐵行業(yè)競爭秩序有效改善。
取締
持續(xù)打擊“地條鋼”，清查、排查力度只增不減
用中（工）頻爐將廢鋼鐵熔化后，再澆鑄成1.2米左右的鋼錠——這就是傳統(tǒng)意義上的“地條鋼”，表面粗糙且雜質(zhì)、氣泡較多，從兩三米高的地方落下可能會斷成幾截，不僅產(chǎn)品質(zhì)量低劣，還會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。2016年，國家決定全面取締“地條鋼”時，把廢鋼鐵經(jīng)中（工）頻爐熔化，通過連鑄或模鑄工藝制造的鋼坯及用這種鋼坯軋制的所有鋼材都納入“地條鋼”范圍。
據(jù)不完全統(tǒng)計，在國家取締“地條鋼”以前，全國約有產(chǎn)能1.4億噸，四川約有1000萬噸，約占全國的7%。
早在2002年，原國家經(jīng)貿(mào)委就將“地條鋼”列入了“落后產(chǎn)品”名單，但此后15年“地條鋼”一直暗流涌動。直到2017年初，國家對“地條鋼”提出“大限”，明確當(dāng)年6月30日前取締完成。
2016年，四川在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的工作中，就加大了對“地條鋼”的打擊力度。省經(jīng)濟和信息化委相關(guān)負責(zé)人介紹，我省通過拉網(wǎng)式排查和清理整頓，對落后煉鋼設(shè)備作全部拆除處置，對27家企業(yè)的中頻爐進行了拆除，比國家要求提前半年完成。在2017年6月30日前取締“地條鋼”企業(yè)63家，出清“地條鋼”產(chǎn)能1000余萬噸，國務(wù)院督查組給出了“四川已無‘地條鋼’”的結(jié)論。
“取締只是一個開始。”省經(jīng)信委副主任翟剛說，打擊“地條鋼”是長期堅持的過程，一旦放松，企業(yè)改頭換面之后，只需要一周就能“復(fù)活”。因此，從去年6月30日至今，我省反而加大了清查、排查的力度。
2017年以來，我省先后組織11次排查、督查，對600多家企業(yè)進行了核查，市州、縣區(qū)還分別開展了自查?！皟H今年上半年，高風(fēng)險市州就查了不下10次，平均一個月兩次?！钡詣偨榻B。
嚴(yán)堵
建立長效監(jiān)管機制，全面防范“地條鋼”死灰復(fù)燃
2016年下半年以來，鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐步回暖，目前鋼鐵生產(chǎn)銷售企業(yè)利潤較高，“地條鋼”利潤往往比合規(guī)企業(yè)高出1倍。利益驅(qū)動下，個別不法企業(yè)頂風(fēng)作案。今年4月，省化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能和脫困升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“省化脫辦”）接到群眾舉報，某縣一家工程機械鑄造廠正在夜間偷偷利用中頻爐生產(chǎn)“地條鋼”。
接到舉報電話，省化脫辦立即組織省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳等部門組成調(diào)查組，同時邀請行業(yè)專家一同前往?，F(xiàn)場，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)4臺1.5噸中頻爐和部分條形鋼坯模具，但并沒有軋鋼生產(chǎn)線。
隨后，調(diào)查組根據(jù)現(xiàn)場的鋼坯模具，摸排到該企業(yè)在30公里外租用的廢舊儲存點存放的鋼坯，又順藤摸瓜，在鄰市找到了軋鋼車間，發(fā)現(xiàn)疑似“地條鋼”鋼坯邊角料。該企業(yè)除工商營業(yè)執(zhí)照外不能提供環(huán)評、安評等任何批準(zhǔn)文件，對外未掛標(biāo)識牌。至此，一個鏈條式的“地條鋼”生產(chǎn)窩點被拔除。
“嚴(yán)打以來，‘地條鋼’違規(guī)手段越來越隱蔽，我們就要從技術(shù)的角度去甄別?！笔∫苯鹪O(shè)計研究院規(guī)劃發(fā)展部部長彭鈞是專家組成員，他舉例，有的拆分“地條鋼”生產(chǎn)工序，分散布局；有的以新材料和招商項目為幌子，意圖合法化；有的鑄造、鍛造企業(yè)在建設(shè)連鑄設(shè)備時，違規(guī)新增產(chǎn)能和涉嫌“地條鋼”。
“不放過一個疑點。”翟剛說，我省已探索建立涉鋼企業(yè)用電負荷監(jiān)測機制、鋼材流通領(lǐng)域及廢鋼流向監(jiān)管機制、重點區(qū)域重點企業(yè)巡查機制。建立了有獎舉報制度，堅持逢舉必查，查實必究、兌現(xiàn)獎勵，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造“地條鋼”無處立足的社會環(huán)境。
整合
不斷提高有效供給，產(chǎn)能置換助推高質(zhì)量發(fā)展
堵住“地條鋼”的生存空間，為合規(guī)鋼鐵企業(yè)找到了新的出路。今年上半年，我省生鐵產(chǎn)量985.2萬噸，同比增長5.5%，粗鋼產(chǎn)量1158.6萬噸，同比增長19.1%，產(chǎn)能利用水平大幅提高。
然而，我省鋼鐵行業(yè)長期積壓的一些深層次矛盾尚未得到根本性解決，主要表現(xiàn)在攀鋼、威鋼、達鋼等大型鋼鐵企業(yè)債務(wù)負擔(dān)沉重，影響企業(yè)正常運營；以短流程為主的中小鋼鐵企業(yè)設(shè)備老化、布局分散，環(huán)保和安全生產(chǎn)條件亟待改善；個別“僵尸企業(yè)”長期依靠政府補貼、銀行續(xù)貸等非市場因素生存……
推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要“堵”，更要“疏”?！按龠M我省鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是我省產(chǎn)業(yè)邁向中高端的一道必答題?！钡詣傉f，我省在鞏固鋼鐵去產(chǎn)能和取締“地條鋼”成果基礎(chǔ)上，抓住產(chǎn)能置換政策機遇，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
去年底，遂寧市、達州市部分鋼鐵企業(yè)重組整合，組建四川德潤鋼鐵有限公司，并對現(xiàn)有冶煉裝備進行改造升級。該公司兩座420立方米的小高爐將被一座1750立方米的大高爐取代，新的高爐能耗更低，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更高，預(yù)計投產(chǎn)后將新增銷售收入達到66億元，主要污染物排放總量大幅減少。
截至2017年底，我省公告了9個鋼鐵產(chǎn)能置換方案，涉及項目擬于2020年底前建成投產(chǎn)。屆時，我省鋼鐵行業(yè)尤其是短流程鋼鐵行業(yè)將實現(xiàn)生產(chǎn)裝備和工藝水平、產(chǎn)業(yè)布局和集中度、產(chǎn)業(yè)競爭力、資源綜合利用和綠色發(fā)展水平、保障能力“五項提升”，行業(yè)總體達到國內(nèi)先進水平。
“通過一系列去產(chǎn)能和打擊‘地條鋼’的行動，有效扭轉(zhuǎn)了鋼鐵市場惡性競爭的市場格局，為高質(zhì)量發(fā)展鋪路?！钡詣偙硎荆拇▽⒗^續(xù)優(yōu)化整合鋼鐵企業(yè)，進一步發(fā)揮四川釩鈦鋼鐵資源優(yōu)勢，打造優(yōu)勢資源性、區(qū)域性的專業(yè)化釩鈦鋼鐵集團，促進我省鋼鐵行業(yè)向綠色、節(jié)能、高效、資源綜合利用以及專業(yè)化等方向轉(zhuǎn)型升級。
