排水管維護污水處理費收取將有法可依 企業(yè)歷史帳清理加速
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2013-07-28
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據(jù)悉，《污水處理費征收使用管理辦法》，制定公共排水管網(wǎng)維護定額，十二五末將公共排水管網(wǎng)維護費用納入財政預(yù)算。
到“十二五末”，全市污水處理率達到90%以上，其中四環(huán)內(nèi)地區(qū)污水收集率和處理率達100%，中心城其他地區(qū)污水處理率達到98%，新城達到90%。
中心城以改善清河、壩河、通惠河、涼水河流域水環(huán)境為目標，清河流域完成清河、北苑、肖家河等污水處理廠升級改造和擴建工程建設(shè)，新建清河第二再生水廠。
加快推進雨污管網(wǎng)分流、老舊排水管網(wǎng)更新改造和以本市南部地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部為重點的管網(wǎng)工程建設(shè)，中心城規(guī)劃新建管線348公里，改造353公里。
北京水費標準 單位：元/立方米
類別 自來水 污水處理
價格 費價格
居民 2.8 0.9
行政事業(yè) 3.9 1.5
工商業(yè) 4.1 1.5
賓館、餐飲業(yè) 4.6 1.5
洗浴業(yè) 60 1.5
洗車業(yè) 40 1.5
純凈水 40 1.5
中水 1 0
延伸
日前，南化公司因硫酸氣體泄漏、超標排放工業(yè)廢水、6個已建成投產(chǎn)項目沒有通過環(huán)評驗收以及“十一五”污染物減排任務(wù)未完成等嚴重環(huán)保問題被環(huán)保部門下達了限期整改通知，并決定暫停該公司11個新項目的環(huán)保審批。23日，副市長羅群、陸冰同時約談南化負責人，要求企業(yè)須將所有“環(huán)保歷史欠賬”清理干凈，方得批準新上項目。
據(jù)負責征收自備水源單位城市污水處理費的南京市供水節(jié)水管理處透露，南化公司除了環(huán)保部門所指以上“欠賬”外，還有一筆巨額的城市污水處理費至今拒繳欠繳。2006年僅繳納80萬元，2007年分文未繳納，2008年僅繳納50萬元，而該公司2006—2008年應(yīng)繳納的城市污水處理費估算超過3000萬元，其中該公司利用政府這項政策已向居民用戶收取的城市污水處理費達1000萬元等。經(jīng)測算，截至2010年底，該公司累計拒繳欠繳城市污水處理費約為8000多萬元。
南京市供水節(jié)水管理處負責人表示，南化公司拒繳欠繳城市污水處理費的行為已涉嫌違法，《財政違法行為處罰處分條例》第十三條規(guī)定：“企業(yè)和個人有下列不繳或者少繳財政收入行為之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，收繳應(yīng)當上繳的財政收入，給予警告，沒收違法所得，并處不繳或者少繳財政收入10%以上30%以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：(一)隱瞞應(yīng)當上繳的財政收入；(二)截留代收的財政收入；(三)其他不繳或者少繳財政收入的行為”。下一步征收管理部門將會同有關(guān)部門采取強有力的措施，嚴格執(zhí)法，對南化公司拒繳欠繳的城市污水處理費進行清欠。
去年底，國家發(fā)改委已上報擬定的水價改革方案，推進多年的水價改革將有定案。本次擬定的水價改革方案重點主要是“制定合理的水資源費征收標準、全面推行污水處理收費制度和進一步完善城市供水價格管理”。
國家發(fā)改委價格司環(huán)境與房地產(chǎn)價格管理處處長倪弘表示，下一步的水價改革將全面推行污水處理收費制度，擴大污水處理收費的征收范圍，適時調(diào)整污水處理費標準。
此前，對于污水處理費的標準源于2006年年底，環(huán)?？偩志珠L周生賢在向人大常委會匯報當時水環(huán)境形勢和水污染防治工作情況時透露，今后所有城鎮(zhèn)都將開征污水處理費，收費標準原則上達到每噸污水收費0.8元。
此后0.8元被認為是污水處理費提升的標桿，很多城市的污水費提高幅度均靠齊該標準。而倪弘透露的最新工作重點表明，這一標準很可能再次被調(diào)整。
倪弘還詳細介紹了下一步水價改革的基本目標，主要包括將建立充分體現(xiàn)我國水資源總?cè)睜顩r，以合理配置水資源、提高用水效率和促進水資源可持續(xù)利用、水環(huán)境保護為核心的水價機制。要通過試行水價成本公開、嚴格成本監(jiān)審、完善價格聽證制度等合理確定水價。要通過水價的調(diào)整和實施階梯式水價、超定額累進加價制度提高用水效率，并為中水的回用提供空間，同時在調(diào)整水價時將建立對低收入人群的補償和保護，積極穩(wěn)妥的推進水價改革。
而對下一步水價改革的工作重點，倪弘表示，主要是進行合理制定水資源費的征收標準、全面推行污水處理收費制度和進一步完善城市供水價格管理三方面的工作，
其中，合理制定水資源費的征收標準方面，主要是綜合考慮水資源的狀況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、進程情況和居民的承受能力，合理制定各地用水、各類用水水資源費的征收標準。重點防止地下水過量開采，充分反應(yīng)不同地區(qū)水資源的稀缺程度，促進水資源的合理配置，統(tǒng)籌地下水和地表水的合理開發(fā)利用。限制地下水的過量開采，促進水資源的可保護，支持低消耗供水，鼓勵中水的回用，限制超量取用水，促進水資源的節(jié)約，要兼顧社會的承受能力。
完善城市供水價格管理方面，倪弘表示，目前全國范圍內(nèi)供水水廠的虧損面達到了40%，不利于企業(yè)的發(fā)展和供水的安全。接下來，將通過深化供水行業(yè)運行機制的改革，完善監(jiān)管制度，促進供水企業(yè)提高經(jīng)營和運行的效率以及服務(wù)質(zhì)量，降低供水成本。同時在實施成本公開，嚴格成本監(jiān)審和完善聽證制度的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整城市公共供水價格，合理疏導(dǎo)價格矛盾。
與此同時，還將全面推進工商業(yè)同水同價，繼續(xù)完善推動非居民用水超定額加價制度及推進抄表到戶，因地制宜地推進居民用水階梯式水價制度，不斷加大政府投入力度，繼續(xù)吸引社會資金進入，拓展投融資渠道，有序推進水價改革。
重要的是，水價改革下一步將全面推行污水處理收費制度。據(jù)倪弘介紹，下一步將按照污染者付費的原則，推廣污水處理收費的征收范圍。根據(jù)污水處理排放標準的提高和處置內(nèi)容的擴大，適時調(diào)整污水處理費標準，加大征收力度，特別是要提高自備水源的征收力度，繼續(xù)完善污水處理費的征收、使用和監(jiān)督機制，確保污水集中處理設(shè)施的正常運營。
目前的水價主要由水資源費、供水價格和污水處理費三部分組成。其中水資源費目前在全國31個省自治區(qū)和直轄市均已開征，而污水處理費方面則相對而言進度較緩。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，全國除西藏以外的30個省市均已開通污水處理費，657個設(shè)市城市中有579個城市開征了污水處理費，占88
其中，特別提到將“適時調(diào)整污水處理費標準”。這意味著在2006年劃定的0.8元/噸的污水費“標桿”或?qū)⒃俣壬险{(diào)，從而帶動新一輪的全國性水價變動。
污水處理費標準是污水處理收費的“標尺”，其變動將帶動較多省份污水費或水價整體的變動潮。目前，北京居民污水處理費收取0.9元/噸，已高于全國36個大中城市平均值0.78元/噸
南京市供水節(jié)水管理處發(fā)布的微博顯示，中石化南京化學(xué)工業(yè)有限公司從2006年到2011年，連續(xù)六年里，年繳費依次是：0，80萬，50萬，0，0，0。
中廣網(wǎng)北京12月22日消息 據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，連續(xù)三天，連續(xù)十四條微博，連續(xù)催債。這個"欠債還錢"的故事，發(fā)生在江蘇省南京市。但您可能想不到，這并不是個人之間的一場財產(chǎn)糾紛，而是一個政府部門和一家國有企業(yè)的追債故事。
12月19號，周一下午3點13分，南京市供水節(jié)水管理處在官方微博上寫下這樣一段話：“‘下水道是一個城市的良心’，而中石化南京化學(xué)工業(yè)有限公司（下稱“南化公司”）長期拒繳污水處理費。今年該公司繳給南京的仍是一個0。而這個0，已經(jīng)是2009年以來分文不繳的三0冠?！?
從這一條微博開始，連續(xù)三天，以“南化公司拒繳污水處理費”為開頭的系列微博一共發(fā)了十四條。這其中，還附有南化公司的繳費清單，從2006年到2011年，連續(xù)六年里，年繳費依次是：0，80萬，50萬，0，0，0。
南京市供水處：南化公司已拖欠上億元
按照微博上的解釋，在南京，每位市民的水價中都含有每立方米1.3元的污水處理費，南化公司供水的用戶上繳的水費中也有這筆費用。但是三年了，南京市供水處沒有收到一分錢。是什么原因讓一個政府部門收錢無門，在微博上連續(xù)發(fā)聲討債？昨晚，縱橫值班編輯丁飛幾經(jīng)周折，終于找到了南京市供水處處長金勇軍。
記者：能不能給我們介紹一下到底是怎么樣的情況？
金勇軍：從06年開始，南化公司拒繳欠繳我們南京的城市污水處理費。南化公司本身是一個治理水源單位，它除了自己用水以外，也向周邊地區(qū)供水。南化供水的用戶向南化公司交了水費以后，這里面含有政府的規(guī)費，包括污水處理費，交給南化以后，南化應(yīng)該按照規(guī)定交給政府，它不應(yīng)該做截流或者挪用。但是這么多年了，南化公司這塊的費用一直沒有轉(zhuǎn)交。
記者：拖了總計八千萬元是嗎？
金勇軍：總數(shù)現(xiàn)在超過1個億了已經(jīng)。從06年開始它就沒有交。07年的時候，三個部門就做過專項的執(zhí)法，要對它整改。07、08年他交了130萬，從09年開始又是連續(xù)三年分文不交。
記者：（對于）他們這樣的行為，（你們）在發(fā)微博之前有沒有其他的對策？
金勇軍：這么多年我們一直在催繳，但是南化公司一直以企業(yè)困難、虧損為由來推托，一直沒有很好的態(tài)度，我們今年去跟他面對面催繳就有十多次。
記者：他們在虧損這個理由成立嗎？
金勇軍：應(yīng)該說治理水源單位都比較困難，但是這個錢是用戶交給他們，他們應(yīng)該轉(zhuǎn)交給政府的，叫做代征代繳。
記者：微博連發(fā)十幾條催款這個方式您覺得效果會更好一點嗎？
金勇軍：其實我們只是做了一個政務(wù)公開該做的事情，能夠讓公眾，讓社會更快地知道這件事情，把這種情況向社會進行披露。
記者：微博發(fā)布之后他們有什么樣的反應(yīng)呢？
金勇軍：到目前沒有任何回應(yīng)。
能感覺到，金處長也很無奈，催繳沒有用，談話行不通。但是，一筆上億元的“污水處理費”難道憑空蒸發(fā)了嗎？這筆錢，到底有沒有，誰在用，用在哪里了？我們想知道，繳納水費的南京市民更想知道。
南化公司：供水年虧損2千萬 已請市政府出面調(diào)解
一億元到底哪兒去了？這個答案，或許只能問南化公司。于是，我們繼續(xù)尋找線索，金處長說，和他們對接的是南化社區(qū)管理處宋處長?？v橫值班編輯富賾隨后撥通了這位宋處長的電話。
記者：污水節(jié)水管理處這邊跟您之前聯(lián)系過溝通過嗎？
宋處長：之前他來過不是我接待的。據(jù)我所知，他們來過了，和我們溝通過，我們南化公司就南化供水的問題已經(jīng)向市政府專門打過報告。南化公司作為一個企業(yè)單位，一直承擔著很大的社會責任，居民的用水作為我們企業(yè)不應(yīng)該供給，但是由于南化是個老企業(yè)，一直在幫助社會上供水。因為幫助社會上供水，社會上很多公益事業(yè)都是用我們的南化供出去的水，南化公司這個水，水費可以說每年都要虧錢2千萬左右。
記者：就是您這里本身也是要虧欠的，但是事實上這個錢還是沒有交給污水節(jié)水管理處是吧？
宋處長：對，對，這個錢沒有交。
記者：沒有交的這筆千做了什么呢？
宋處長：我剛才跟您講了，我們這筆錢本身就沒有收到，你懂我意思吧？因為南化是一個老企業(yè)，也是一個虧損企業(yè)，而且承擔了這么大的社會責任，而且我們也給市政府專門打了一個報告，市政府也感覺到南化為社會做了這么大的貢獻，現(xiàn)在目前也比較困難，可以由市政府出面來調(diào)解這個問題。我們專門給市政府打過報告了，而且最近我們前段時間也跟我們的節(jié)水處也進行了接觸，我們也說政府的行為，我們應(yīng)該做為企業(yè)也應(yīng)該要給予支持。
雙方的理由我們都聽完了，有趣的是，在這個事件里，無論是“討債”的南京市供水節(jié)水處，還是“欠錢”的中石化南化公司，不斷提到的一個詞都是：責任。那么，到底有沒有人該為這“消失的一億元”負責任？中國之聲將持續(xù)關(guān)注。
中國石化南京化學(xué)工業(yè)有限公司(以下簡稱南化公司)拖欠污水處理費有其歷史背景，中石化方面正在和南京市政府協(xié)商解決該問題。
從12月19日開始，南京市供水節(jié)水管理處連發(fā)數(shù)十條微博，稱中石化南化公司長期拒繳污水處理費，累計超過1.1億元。此事被稱為“微博討債”引發(fā)了廣泛關(guān)注。
南化公司的前身是近代著名愛國實業(yè)家范旭東先生創(chuàng)辦的永利铔廠，始建于1934年，是中國化學(xué)工業(yè)的搖籃。目前屬中國石化集團公司下屬子公司，是全國特大型化工企業(yè)?，F(xiàn)在主營化肥、化工原料等多個產(chǎn)品。
中石化董事長傅成玉在杭州出席會議時告訴記者，南化公司原來是江蘇地方企業(yè)，由于經(jīng)營困難難以為繼后由中石化接手，此后中石化在南化公司投入巨資進行改造解困，但目前公司經(jīng)營還是較為困難，還需要繼續(xù)改造。
南京市供水節(jié)水管理處表示， 從2006年開始，南化公司拒繳欠繳南京的城市污水處理費。南化公司本身是一個治理水源單位，除了自己用水外，也向周邊地區(qū)供水。供水的用戶向南化公司交水費，其中含有政府的規(guī)費，包括污水處理費，南化公司一直沒有轉(zhuǎn)交政府。
此前南化公司表示，由于南化廠區(qū)市政配套設(shè)施多年不足，該企業(yè)承擔了廠區(qū)內(nèi)用戶幾十年的生活供水任務(wù)。同時因為幫助社會上很多公益事業(yè)單位供水，南化公司水費每年都要虧2000萬元左右。
中石化董事長傅成玉表示，南化不存在未經(jīng)處理排污情況，拖欠污水處理費應(yīng)該考慮其老國企脫困的歷史背景，同時南化供水客戶也存在拖欠南化水費問題，目前中石化正在和南京市政府協(xié)商妥善解決這一歷史問題
接連多日，南京市供水節(jié)水管理處（下稱“南京供水處”）通過官方微博方式，向位于南京市六合區(qū)的中國石化集團南京化學(xué)工業(yè)有限公司（下稱“南化公司”）追討拖欠數(shù)年、標的超過8000萬元的巨額污水處理費。
這一引起外界廣泛關(guān)注的事件并非突然。早在2006年12月，南京市政公用局﹑市財政局和市物價局就曾聯(lián)合召開新聞通氣會，追討南化公司所拖欠的700多萬元污水處理費。
但此行為并未撼動南化公司。南京供水處微博張貼的清單顯示，在接下來的5年內(nèi)，除了2007年和2008年合計繳納了130萬元外，南化“不為所動”。
本報記者采訪中得知，這一事件的發(fā)生，實際上是央企屬地化管理所帶來的問題。
交鋒
2006-2010年期間，南化5年來對外銷售的、應(yīng)向政府轉(zhuǎn)繳污水費的供水量為7236.6萬噸，按照規(guī)定費率，南化公司應(yīng)繳納污水處理費8000多萬元。
南京供水處認為，正常水價中都含有1.3元/立方米的污水處理費（以及城市附加費、水資源費等規(guī)費），因此南化供水用戶繳給南化的水費中也都含有污水處理費，而南化公司污水處理費分文不繳，“實際上是截留了這部分用戶向政府繳納的污水處理費”。
但南化公司自辯：承擔部分社會供水；漏水嚴重且水費難回收，供水虧損；困難老企業(yè)；所在的大廠地區(qū)未建污水設(shè)施。
“我們是困難國有老企業(yè)了，既是用水單位，也是供水單位?！蹦匣拘侣劙l(fā)言人余國和向本報記者表示，“老國企一直承擔了很多社會責任，做了很多貢獻?！?
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在近些年國企屬地化管理中，南化提供的水價未嚴格按照國家規(guī)定同城同價執(zhí)行﹐存在包費制和自行定價，供水區(qū)域存在不照表計費現(xiàn)象，目前大多南化的職工家庭只按照6─8元/戶包月用水。
南京供水處還表示，如果企業(yè)確實有特殊困難的話，根據(jù)政策可以向政府直接申請補助，或繳納費用后再由財政返還補貼。
此外，南化認為所在地區(qū)沒有污水處理設(shè)施，部分污水一直是南化自己的排水設(shè)施進行排放的，因此無需繳納污水處理費。
屬地化管理后遺癥
南化公司位于南京江北，距離市中心約20公里。南化成立的歷史可追溯到1934年。建設(shè)過程中，南化所在的大廠地區(qū)，在線職工一度多達幾十萬之巨。
事實上，在上一輪的國企改革的“抓大放小”過程中，國企社會職能的屬地化管理，給地方上帶來了較為嚴重的負擔。
部分國有企業(yè)屬地化管理后，尤其是社會保障部分，大量包袱扔給了地方，作為一項“政治任務(wù)”，地方不得不從原有社會統(tǒng)籌部分想辦法去填補。
不僅如此，記者從可靠渠道獲悉，南化所在的大廠地區(qū)作為化工重要基地，生態(tài)環(huán)境和壓力與日劇增。因地方與央企職能劃歸問題，自1984年就提出的綠化隔離帶目前實質(zhì)性成效不明顯。
此外，這一地區(qū)的重化企業(yè)位于城鎮(zhèn)主導(dǎo)風向的上風向，對環(huán)境影響較大，是南京地區(qū)酸雨頻率最高的地區(qū)，居民受大氣污染現(xiàn)象嚴重。
事實上，南化因污染問題曾被環(huán)保部門下達限期整改通知書，并決定暫停該公司11個新項目的環(huán)保審批。2011年6月，南京市副市長羅群、陸冰曾同時約談南化負責人，要求企業(yè)須將所有“環(huán)保歷史欠賬”清理干凈，方得批準新上項目
到“十二五末”，全市污水處理率達到90%以上，其中四環(huán)內(nèi)地區(qū)污水收集率和處理率達100%，中心城其他地區(qū)污水處理率達到98%，新城達到90%。
中心城以改善清河、壩河、通惠河、涼水河流域水環(huán)境為目標，清河流域完成清河、北苑、肖家河等污水處理廠升級改造和擴建工程建設(shè)，新建清河第二再生水廠。
加快推進雨污管網(wǎng)分流、老舊排水管網(wǎng)更新改造和以本市南部地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部為重點的管網(wǎng)工程建設(shè)，中心城規(guī)劃新建管線348公里，改造353公里。
北京水費標準 單位：元/立方米
類別 自來水 污水處理
價格 費價格
居民 2.8 0.9
行政事業(yè) 3.9 1.5
工商業(yè) 4.1 1.5
賓館、餐飲業(yè) 4.6 1.5
洗浴業(yè) 60 1.5
洗車業(yè) 40 1.5
純凈水 40 1.5
中水 1 0
延伸
日前，南化公司因硫酸氣體泄漏、超標排放工業(yè)廢水、6個已建成投產(chǎn)項目沒有通過環(huán)評驗收以及“十一五”污染物減排任務(wù)未完成等嚴重環(huán)保問題被環(huán)保部門下達了限期整改通知，并決定暫停該公司11個新項目的環(huán)保審批。23日，副市長羅群、陸冰同時約談南化負責人，要求企業(yè)須將所有“環(huán)保歷史欠賬”清理干凈，方得批準新上項目。
據(jù)負責征收自備水源單位城市污水處理費的南京市供水節(jié)水管理處透露，南化公司除了環(huán)保部門所指以上“欠賬”外，還有一筆巨額的城市污水處理費至今拒繳欠繳。2006年僅繳納80萬元，2007年分文未繳納，2008年僅繳納50萬元，而該公司2006—2008年應(yīng)繳納的城市污水處理費估算超過3000萬元，其中該公司利用政府這項政策已向居民用戶收取的城市污水處理費達1000萬元等。經(jīng)測算，截至2010年底，該公司累計拒繳欠繳城市污水處理費約為8000多萬元。
南京市供水節(jié)水管理處負責人表示，南化公司拒繳欠繳城市污水處理費的行為已涉嫌違法，《財政違法行為處罰處分條例》第十三條規(guī)定：“企業(yè)和個人有下列不繳或者少繳財政收入行為之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，收繳應(yīng)當上繳的財政收入，給予警告，沒收違法所得，并處不繳或者少繳財政收入10%以上30%以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：(一)隱瞞應(yīng)當上繳的財政收入；(二)截留代收的財政收入；(三)其他不繳或者少繳財政收入的行為”。下一步征收管理部門將會同有關(guān)部門采取強有力的措施，嚴格執(zhí)法，對南化公司拒繳欠繳的城市污水處理費進行清欠。
去年底，國家發(fā)改委已上報擬定的水價改革方案，推進多年的水價改革將有定案。本次擬定的水價改革方案重點主要是“制定合理的水資源費征收標準、全面推行污水處理收費制度和進一步完善城市供水價格管理”。
國家發(fā)改委價格司環(huán)境與房地產(chǎn)價格管理處處長倪弘表示，下一步的水價改革將全面推行污水處理收費制度，擴大污水處理收費的征收范圍，適時調(diào)整污水處理費標準。
此前，對于污水處理費的標準源于2006年年底，環(huán)?？偩志珠L周生賢在向人大常委會匯報當時水環(huán)境形勢和水污染防治工作情況時透露，今后所有城鎮(zhèn)都將開征污水處理費，收費標準原則上達到每噸污水收費0.8元。
此后0.8元被認為是污水處理費提升的標桿，很多城市的污水費提高幅度均靠齊該標準。而倪弘透露的最新工作重點表明，這一標準很可能再次被調(diào)整。
倪弘還詳細介紹了下一步水價改革的基本目標，主要包括將建立充分體現(xiàn)我國水資源總?cè)睜顩r，以合理配置水資源、提高用水效率和促進水資源可持續(xù)利用、水環(huán)境保護為核心的水價機制。要通過試行水價成本公開、嚴格成本監(jiān)審、完善價格聽證制度等合理確定水價。要通過水價的調(diào)整和實施階梯式水價、超定額累進加價制度提高用水效率，并為中水的回用提供空間，同時在調(diào)整水價時將建立對低收入人群的補償和保護，積極穩(wěn)妥的推進水價改革。
而對下一步水價改革的工作重點，倪弘表示，主要是進行合理制定水資源費的征收標準、全面推行污水處理收費制度和進一步完善城市供水價格管理三方面的工作，
其中，合理制定水資源費的征收標準方面，主要是綜合考慮水資源的狀況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、進程情況和居民的承受能力，合理制定各地用水、各類用水水資源費的征收標準。重點防止地下水過量開采，充分反應(yīng)不同地區(qū)水資源的稀缺程度，促進水資源的合理配置，統(tǒng)籌地下水和地表水的合理開發(fā)利用。限制地下水的過量開采，促進水資源的可保護，支持低消耗供水，鼓勵中水的回用，限制超量取用水，促進水資源的節(jié)約，要兼顧社會的承受能力。
完善城市供水價格管理方面，倪弘表示，目前全國范圍內(nèi)供水水廠的虧損面達到了40%，不利于企業(yè)的發(fā)展和供水的安全。接下來，將通過深化供水行業(yè)運行機制的改革，完善監(jiān)管制度，促進供水企業(yè)提高經(jīng)營和運行的效率以及服務(wù)質(zhì)量，降低供水成本。同時在實施成本公開，嚴格成本監(jiān)審和完善聽證制度的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整城市公共供水價格，合理疏導(dǎo)價格矛盾。
與此同時，還將全面推進工商業(yè)同水同價，繼續(xù)完善推動非居民用水超定額加價制度及推進抄表到戶，因地制宜地推進居民用水階梯式水價制度，不斷加大政府投入力度，繼續(xù)吸引社會資金進入，拓展投融資渠道，有序推進水價改革。
重要的是，水價改革下一步將全面推行污水處理收費制度。據(jù)倪弘介紹，下一步將按照污染者付費的原則，推廣污水處理收費的征收范圍。根據(jù)污水處理排放標準的提高和處置內(nèi)容的擴大，適時調(diào)整污水處理費標準，加大征收力度，特別是要提高自備水源的征收力度，繼續(xù)完善污水處理費的征收、使用和監(jiān)督機制，確保污水集中處理設(shè)施的正常運營。
目前的水價主要由水資源費、供水價格和污水處理費三部分組成。其中水資源費目前在全國31個省自治區(qū)和直轄市均已開征，而污水處理費方面則相對而言進度較緩。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，全國除西藏以外的30個省市均已開通污水處理費，657個設(shè)市城市中有579個城市開征了污水處理費，占88
其中，特別提到將“適時調(diào)整污水處理費標準”。這意味著在2006年劃定的0.8元/噸的污水費“標桿”或?qū)⒃俣壬险{(diào)，從而帶動新一輪的全國性水價變動。
污水處理費標準是污水處理收費的“標尺”，其變動將帶動較多省份污水費或水價整體的變動潮。目前，北京居民污水處理費收取0.9元/噸，已高于全國36個大中城市平均值0.78元/噸
南京市供水節(jié)水管理處發(fā)布的微博顯示，中石化南京化學(xué)工業(yè)有限公司從2006年到2011年，連續(xù)六年里，年繳費依次是：0，80萬，50萬，0，0，0。
中廣網(wǎng)北京12月22日消息 據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，連續(xù)三天，連續(xù)十四條微博，連續(xù)催債。這個"欠債還錢"的故事，發(fā)生在江蘇省南京市。但您可能想不到，這并不是個人之間的一場財產(chǎn)糾紛，而是一個政府部門和一家國有企業(yè)的追債故事。
12月19號，周一下午3點13分，南京市供水節(jié)水管理處在官方微博上寫下這樣一段話：“‘下水道是一個城市的良心’，而中石化南京化學(xué)工業(yè)有限公司（下稱“南化公司”）長期拒繳污水處理費。今年該公司繳給南京的仍是一個0。而這個0，已經(jīng)是2009年以來分文不繳的三0冠?！?
從這一條微博開始，連續(xù)三天，以“南化公司拒繳污水處理費”為開頭的系列微博一共發(fā)了十四條。這其中，還附有南化公司的繳費清單，從2006年到2011年，連續(xù)六年里，年繳費依次是：0，80萬，50萬，0，0，0。
南京市供水處：南化公司已拖欠上億元
按照微博上的解釋，在南京，每位市民的水價中都含有每立方米1.3元的污水處理費，南化公司供水的用戶上繳的水費中也有這筆費用。但是三年了，南京市供水處沒有收到一分錢。是什么原因讓一個政府部門收錢無門，在微博上連續(xù)發(fā)聲討債？昨晚，縱橫值班編輯丁飛幾經(jīng)周折，終于找到了南京市供水處處長金勇軍。
記者：能不能給我們介紹一下到底是怎么樣的情況？
金勇軍：從06年開始，南化公司拒繳欠繳我們南京的城市污水處理費。南化公司本身是一個治理水源單位，它除了自己用水以外，也向周邊地區(qū)供水。南化供水的用戶向南化公司交了水費以后，這里面含有政府的規(guī)費，包括污水處理費，交給南化以后，南化應(yīng)該按照規(guī)定交給政府，它不應(yīng)該做截流或者挪用。但是這么多年了，南化公司這塊的費用一直沒有轉(zhuǎn)交。
記者：拖了總計八千萬元是嗎？
金勇軍：總數(shù)現(xiàn)在超過1個億了已經(jīng)。從06年開始它就沒有交。07年的時候，三個部門就做過專項的執(zhí)法，要對它整改。07、08年他交了130萬，從09年開始又是連續(xù)三年分文不交。
記者：（對于）他們這樣的行為，（你們）在發(fā)微博之前有沒有其他的對策？
金勇軍：這么多年我們一直在催繳，但是南化公司一直以企業(yè)困難、虧損為由來推托，一直沒有很好的態(tài)度，我們今年去跟他面對面催繳就有十多次。
記者：他們在虧損這個理由成立嗎？
金勇軍：應(yīng)該說治理水源單位都比較困難，但是這個錢是用戶交給他們，他們應(yīng)該轉(zhuǎn)交給政府的，叫做代征代繳。
記者：微博連發(fā)十幾條催款這個方式您覺得效果會更好一點嗎？
金勇軍：其實我們只是做了一個政務(wù)公開該做的事情，能夠讓公眾，讓社會更快地知道這件事情，把這種情況向社會進行披露。
記者：微博發(fā)布之后他們有什么樣的反應(yīng)呢？
金勇軍：到目前沒有任何回應(yīng)。
能感覺到，金處長也很無奈，催繳沒有用，談話行不通。但是，一筆上億元的“污水處理費”難道憑空蒸發(fā)了嗎？這筆錢，到底有沒有，誰在用，用在哪里了？我們想知道，繳納水費的南京市民更想知道。
南化公司：供水年虧損2千萬 已請市政府出面調(diào)解
一億元到底哪兒去了？這個答案，或許只能問南化公司。于是，我們繼續(xù)尋找線索，金處長說，和他們對接的是南化社區(qū)管理處宋處長?？v橫值班編輯富賾隨后撥通了這位宋處長的電話。
記者：污水節(jié)水管理處這邊跟您之前聯(lián)系過溝通過嗎？
宋處長：之前他來過不是我接待的。據(jù)我所知，他們來過了，和我們溝通過，我們南化公司就南化供水的問題已經(jīng)向市政府專門打過報告。南化公司作為一個企業(yè)單位，一直承擔著很大的社會責任，居民的用水作為我們企業(yè)不應(yīng)該供給，但是由于南化是個老企業(yè)，一直在幫助社會上供水。因為幫助社會上供水，社會上很多公益事業(yè)都是用我們的南化供出去的水，南化公司這個水，水費可以說每年都要虧錢2千萬左右。
記者：就是您這里本身也是要虧欠的，但是事實上這個錢還是沒有交給污水節(jié)水管理處是吧？
宋處長：對，對，這個錢沒有交。
記者：沒有交的這筆千做了什么呢？
宋處長：我剛才跟您講了，我們這筆錢本身就沒有收到，你懂我意思吧？因為南化是一個老企業(yè)，也是一個虧損企業(yè)，而且承擔了這么大的社會責任，而且我們也給市政府專門打了一個報告，市政府也感覺到南化為社會做了這么大的貢獻，現(xiàn)在目前也比較困難，可以由市政府出面來調(diào)解這個問題。我們專門給市政府打過報告了，而且最近我們前段時間也跟我們的節(jié)水處也進行了接觸，我們也說政府的行為，我們應(yīng)該做為企業(yè)也應(yīng)該要給予支持。
雙方的理由我們都聽完了，有趣的是，在這個事件里，無論是“討債”的南京市供水節(jié)水處，還是“欠錢”的中石化南化公司，不斷提到的一個詞都是：責任。那么，到底有沒有人該為這“消失的一億元”負責任？中國之聲將持續(xù)關(guān)注。
中國石化南京化學(xué)工業(yè)有限公司(以下簡稱南化公司)拖欠污水處理費有其歷史背景，中石化方面正在和南京市政府協(xié)商解決該問題。
從12月19日開始，南京市供水節(jié)水管理處連發(fā)數(shù)十條微博，稱中石化南化公司長期拒繳污水處理費，累計超過1.1億元。此事被稱為“微博討債”引發(fā)了廣泛關(guān)注。
南化公司的前身是近代著名愛國實業(yè)家范旭東先生創(chuàng)辦的永利铔廠，始建于1934年，是中國化學(xué)工業(yè)的搖籃。目前屬中國石化集團公司下屬子公司，是全國特大型化工企業(yè)?，F(xiàn)在主營化肥、化工原料等多個產(chǎn)品。
中石化董事長傅成玉在杭州出席會議時告訴記者，南化公司原來是江蘇地方企業(yè)，由于經(jīng)營困難難以為繼后由中石化接手，此后中石化在南化公司投入巨資進行改造解困，但目前公司經(jīng)營還是較為困難，還需要繼續(xù)改造。
南京市供水節(jié)水管理處表示， 從2006年開始，南化公司拒繳欠繳南京的城市污水處理費。南化公司本身是一個治理水源單位，除了自己用水外，也向周邊地區(qū)供水。供水的用戶向南化公司交水費，其中含有政府的規(guī)費，包括污水處理費，南化公司一直沒有轉(zhuǎn)交政府。
此前南化公司表示，由于南化廠區(qū)市政配套設(shè)施多年不足，該企業(yè)承擔了廠區(qū)內(nèi)用戶幾十年的生活供水任務(wù)。同時因為幫助社會上很多公益事業(yè)單位供水，南化公司水費每年都要虧2000萬元左右。
中石化董事長傅成玉表示，南化不存在未經(jīng)處理排污情況，拖欠污水處理費應(yīng)該考慮其老國企脫困的歷史背景，同時南化供水客戶也存在拖欠南化水費問題，目前中石化正在和南京市政府協(xié)商妥善解決這一歷史問題
接連多日，南京市供水節(jié)水管理處（下稱“南京供水處”）通過官方微博方式，向位于南京市六合區(qū)的中國石化集團南京化學(xué)工業(yè)有限公司（下稱“南化公司”）追討拖欠數(shù)年、標的超過8000萬元的巨額污水處理費。
這一引起外界廣泛關(guān)注的事件并非突然。早在2006年12月，南京市政公用局﹑市財政局和市物價局就曾聯(lián)合召開新聞通氣會，追討南化公司所拖欠的700多萬元污水處理費。
但此行為并未撼動南化公司。南京供水處微博張貼的清單顯示，在接下來的5年內(nèi)，除了2007年和2008年合計繳納了130萬元外，南化“不為所動”。
本報記者采訪中得知，這一事件的發(fā)生，實際上是央企屬地化管理所帶來的問題。
交鋒
2006-2010年期間，南化5年來對外銷售的、應(yīng)向政府轉(zhuǎn)繳污水費的供水量為7236.6萬噸，按照規(guī)定費率，南化公司應(yīng)繳納污水處理費8000多萬元。
南京供水處認為，正常水價中都含有1.3元/立方米的污水處理費（以及城市附加費、水資源費等規(guī)費），因此南化供水用戶繳給南化的水費中也都含有污水處理費，而南化公司污水處理費分文不繳，“實際上是截留了這部分用戶向政府繳納的污水處理費”。
但南化公司自辯：承擔部分社會供水；漏水嚴重且水費難回收，供水虧損；困難老企業(yè)；所在的大廠地區(qū)未建污水設(shè)施。
“我們是困難國有老企業(yè)了，既是用水單位，也是供水單位?！蹦匣拘侣劙l(fā)言人余國和向本報記者表示，“老國企一直承擔了很多社會責任，做了很多貢獻?！?
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在近些年國企屬地化管理中，南化提供的水價未嚴格按照國家規(guī)定同城同價執(zhí)行﹐存在包費制和自行定價，供水區(qū)域存在不照表計費現(xiàn)象，目前大多南化的職工家庭只按照6─8元/戶包月用水。
南京供水處還表示，如果企業(yè)確實有特殊困難的話，根據(jù)政策可以向政府直接申請補助，或繳納費用后再由財政返還補貼。
此外，南化認為所在地區(qū)沒有污水處理設(shè)施，部分污水一直是南化自己的排水設(shè)施進行排放的，因此無需繳納污水處理費。
屬地化管理后遺癥
南化公司位于南京江北，距離市中心約20公里。南化成立的歷史可追溯到1934年。建設(shè)過程中，南化所在的大廠地區(qū)，在線職工一度多達幾十萬之巨。
事實上，在上一輪的國企改革的“抓大放小”過程中，國企社會職能的屬地化管理，給地方上帶來了較為嚴重的負擔。
部分國有企業(yè)屬地化管理后，尤其是社會保障部分，大量包袱扔給了地方，作為一項“政治任務(wù)”，地方不得不從原有社會統(tǒng)籌部分想辦法去填補。
不僅如此，記者從可靠渠道獲悉，南化所在的大廠地區(qū)作為化工重要基地，生態(tài)環(huán)境和壓力與日劇增。因地方與央企職能劃歸問題，自1984年就提出的綠化隔離帶目前實質(zhì)性成效不明顯。
此外，這一地區(qū)的重化企業(yè)位于城鎮(zhèn)主導(dǎo)風向的上風向，對環(huán)境影響較大，是南京地區(qū)酸雨頻率最高的地區(qū)，居民受大氣污染現(xiàn)象嚴重。
事實上，南化因污染問題曾被環(huán)保部門下達限期整改通知書，并決定暫停該公司11個新項目的環(huán)保審批。2011年6月，南京市副市長羅群、陸冰曾同時約談南化負責人，要求企業(yè)須將所有“環(huán)保歷史欠賬”清理干凈，方得批準新上項目
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